天士力董事长:建议加强中药资源保护

2014年3月4日

  全国人大代表、天士力(43.77, -1.11, -2.47%)(600535)制药集团股份有限公司董事长闫希军3月3日在接受中国证券报记者采访时表示,民营企业应积极参与本轮国有企业的混合所有制的改革,但同时地方政府也应该有清晰的规划和指导原则,将优质的国企资源配置给社会资本;同时应该加快转变观念,推动国企民企公平竞争,共同发展。

  确保国企民企公平竞争

  中国证券报:混合所有制已成为国有企业改革的重要突破口。如何看待此轮国企改革?民营企业应该如何参与?

  闫希军:国有企业的改革是社会主义市场经济发展的产物,这是一个渐进的过程,需要中央政府持续推进,逐步扭转国有企业的固有观念,接纳民营企业参股甚至控股,将优质资源与民营企业对接共享。同时还要回归企业的属性,淡化国有企业的行政色彩,逐步削减一些国企的超国民待遇,确保国企民企能够公平竞争。

  此外,从法律规定来看,我国现行《刑法》更侧重于保护国有企业等公有制经济主体的权利,民营企业等非公有制经济主体在刑事法律方面还不能得到平等的法律保护,法律的不平等保护影响了非公有制经济活力和创造力的发挥。因此,我建议修改完善《刑法》有关条款,为民营企业发展提供平等的法律保障。

  中药企业要把链条延长

 

  中国证券报:作为中药行业的龙头企业,天士力下一步应该如何推动中药产业健康发展?

  闫希军:按照国家规划,到2020年,我国健康服务产业的总规模有望达到8万亿元,这只是一个保守数字。而健康产业中很大一部分就是中医中药。十八届三中全会提出要完善中医药事业发展政策和机制,将中医药发展提高到了政策层面。

  如何确保这一产业健康发展,我认为首先政府应该分类规划指导、分类研究、分类发展。中药是天然的、前人的经验总结,过去很多不能说清楚的地方,我们现在应用科学的方式去验证,能先说清楚的要尽量先说清楚,形成产品产业。

  其次,应提倡药品回归本性或者说价值本源。以美国为例,新药研发是一个很大的产业,企业开发一个新药,不仅在资本市场上有所反应,还能够带动一批社会服务业的发展。由此形成一种全社会新药研发的文化和氛围。

  第三,要使中国的中药产业和企业由以制造为中心转变为以服务为中心,按照中药的内涵,抓好科研创新,通过技术升级开发出更多产品的同时,通过服务把价值营销出去。

  同时,我也提出中药企业还要把链条延长,对上游中药材从生产到流通有所控制。为确保用药安全,要设立中药资源种植、采收、加工、检测、运输、仓储、交易等全产业链的统一监管部门,建立健全中药材监管法律法规体系,切实解决中药材农副产品和药品的双重属性监管缺位、矛盾。加强对入市交易中药材的质量检测管理,建立健全市场准入法规,引入独立第三方质量评价机构。推动中药材流通追溯体系建设,鼓励和引导中药生产企业使用可追溯的中药材为原料,实行中药资源优质优价。可将中药资源列入国家资源战略,在规划、政策、管理、体制方面加大对中药资源的投入。

  中国证券报:如何看待公立医院的改革?

  闫希军:首先应明确公立医院定位。在社会医疗服务体系中由公立医院承担提供基本医疗保障的公益性职能,由混合所有制医院承担个性化服务职能,由社会资本经营的医院承担高端服务职能。

  同时还要控制公立医院规模,推进企业职工医院混合所有制改造,完善鼓励社会资本举办医疗机构的政策并推动落实。对承担公益服务职能的公立医院实行所有权、经营权和医师自由执业权“三权分离”,将服务质量作为考核重点,通过加大财政投入认可医护人员价值。对医疗专家实行医师协会注册,多点自由执业,通过专家自由流动促进医疗资源均衡配置。

  此外,还应全面推行“医药分开”,实行公立医院收支两条线管理,防止过度医疗,降低社会整体医疗成本。就药房托管模式而言,我认为还需要进一步研究其合理性。

  链接:

  关于加强中药资源保护促进中药产业持续健康发展的建议

  主题词:中药资源 保护 中药产业 发展

  案由:通过政策引导和市场调节,从源头上保证中药材的供应和质量,促进中药产业持续健康发展

  提交人:闫希军

  内容:

  近年来,我国中药产业发展势头强劲。同时,中药产业也是资源极度依赖性产业,发展和资源保护之间的矛盾日显突出。主要表现在:

  一、野生资源枯竭、道地药材以及部分规范栽培产量不能完全满足中药产业需求,特别是一些稀缺、贵细中药材的种植资源与市场需求不匹配。《中国植物红皮书》收载的398种濒危植物中,药用植物达168种,占到了42%。以利用野生植物为主的300~400味常用中药中有100多种资源量急剧下降,人参、杜仲、天麻、黄连等野生个体濒临灭绝。

  二、中药材价格大幅波动,市场极不稳定。由于中药材市场无序竞争、以及自然灾害等导致药材价格不断飞涨;同品种药材质量高度不均,以次充好等现象屡有发生,严重影响了中药产业健康发展。

  三、中药材资源基础研究成果转化体制薄弱。中药资源基础研究投资大,时间长,风险高,农民没有实力承担,企业承担的积极性不高。

  四、中成药多为复方药品,药材的品种结构对中药工业生产至关重要。在进入国家基本药物目录的203个中药品种中,有189个是复方品种。进入国家医保目录的987个中药品种也多为复方药品。目前中药材不仅产量不稳定,而且部分中药材的重金属、农残污染严重,将无法确保复方中成药品种的持续可靠供应,严重影响国家基本药物的安全与保障。

  如何加强国家的政策调控,建立基本药物中药品种的药材战略储备,引导中药材市场理性发展,保障中药材资源的可持续供应是非常紧迫的现实问题。为此提出如下建议:

  1、制定相关政策,选择重点品种,对中药材种植基地及农户给予一定补贴,稳定药农的种植积极性。建立中药材种植保险机制,保护由于不可抗力造成的种植损失。

  2、设立专项扶持基金,鼓励中药材种植加工技术的研发,完善种植加工技术体系。

  3、明确中药材作为农业产品和商品的划分界限。在中药材种植、收储阶段享受国家和地方各项农业优惠政策和补贴,加工成饮片后成为药材商品。

  4、建立国家药材战略储备机制。必要时由各储备中心组织实施对《国家基本药物目录》中涉及的药材适当储放,抑制中药材价格的大幅波动,通过发挥各地方政府的作用,实施区域药材分级储存,逐步形成国家药材战略储备体系。

  5、将药材资源和中药品系管理、种植规范和商贸交易规范,纳入国家战略。实施中药材价格的国家宏观调控。建立科学的药材定价体系,建立部分药材的准期货市场,平抑药材价格的大幅波动。

  6、建议在中药新药注册申报阶段,重点考察企业申报品种中药资源的构建情况或计划、资源风险预警措施以及对环境和资源破坏等方面的评估,并作为是否批准上临床的依据。中药企业II期、III期临床样品应该来自于稳定和可靠的药材种植区域,避免投入大量时间和资金研究开发产品,而由于药材资源不能保障造成人力、物力、财力等方面的巨大浪费。特别是对于列入国家“重大新药创制”科技重大专项的新药研发项目,尤其要确保药材资源的可靠保障。

来源:中国证券报

关键词:中药资源  保护  中药产业  发展